一 行业背景与核心挑战

随着政务数字化和信创建设持续深入，政府部门的信息化基础设施正在从单点国产化替代，进一步向全业务信创承载、资源集约建设和统一云化管理演进。

与一般办公系统不同，政府信息化平台往往承载电子政务、行业监管、公共服务、数据交换、移动办公以及面向社会公众的在线服务。一些中央部委和国家级行业管理单位还具有明显的全国性、多层级特点，总部与下属机构之间存在大量跨区域业务协同。

因此，政府信创建设面对的已经不仅是“服务器和操作系统是否国产”，而是需要同时解决：存量业务如何平滑迁移、多种国产技术路线如何长期共存、大规模政务业务如何稳定承载、全国多级资源如何统一管理，以及信创以后安全与运维能力能否同步提升。

从农业农村部以及多个国家级政府、行业管理单位的实践来看，政府信创云建设主要面临五类共性挑战。

第一，存量基础设施规模大、建设周期长，资源孤岛问题突出

政府信息化通常经过多年分期建设。不同阶段采购的服务器、虚拟化、存储和云平台来自不同厂商，逐渐形成多个相互独立的资源池。部分业务仍运行在传统物理服务器，一部分运行在 VMware 等商业虚拟化平台，还有部分已经进入 OpenStack 或其他云环境。

资源虽然总量较大，却很难统一调度和共享。随着设备进入更新周期，政府信创建设需要解决的不只是“换一批国产服务器”，而是借助基础设施改造重新整合分散资源，形成能够统一管理、统一调度和持续扩展的新一代云基础设施。

第二，大规模存量业务迁移必须兼顾连续运行与平滑过渡

政府核心业务通常具有明显的 7×24 小时连续运行特点。尤其是行业监管、公共服务、电子政务和面向社会公众的在线系统，迁移过程中出现较长时间停机，可能直接影响政府业务办理和公共服务。

与此同时，大型部委往往拥有数百乃至上万台虚拟机，不可能通过一次停机窗口完成整体迁移。因此，政府信创迁移需要形成“兼容性验证—试点迁移—双栈并行—批量迁移—正式切换—异常回退”的完整路径，使 X86 与信创环境能够在较长周期内并行运行，并根据业务成熟度逐步完成替代。

第三，多芯、多架构并存成为政府信创建设的长期形态

政府信息系统数量多、生命周期长，不同业务对于处理器、操作系统、数据库和中间件的兼容要求存在明显差异。部分存量应用适合先迁移到兼容性较高的技术路线，新建应用可能采用 ARM 等国产架构，还有大量业务需要经历从原有 X86 环境向国产操作系统、数据库和应用组件逐步改造的过程。

因此，一次性锁定单一技术栈并不现实。平台需要同时承载 X86 与国产计算资源，并支持不同信创芯片路线，通过统一管理降低多架构并存带来的运维复杂度。

第四，全国、多层级政务体系需要“统一标准”与“灵活部署”并存

部分国家级政府和行业管理部门不仅建设总部数据中心，还需要面向全国下属单位、直属机构或者不同业务区提供基础设施。总部需要统一技术规范、资源标准、迁移流程、安全基线和运维体系，但不同地区的业务规模、现有硬件、网络条件和建设阶段又存在差异，不适合全部采用完全相同的云架构。

因此，新平台既要满足总部集中管控，又需要支持超融合、轻量云、虚拟化等不同建设方式，使统一技术体系能够适配不同规模的下级单位。

第五，信创建设需要同步解决安全、合规和建设成本问题

政府信息系统同时面临信创、等保、密码应用以及互联网暴露面等多方面安全要求。如果仍采用传统的“云平台一套、安全设备一套、多个厂商分别管理”的建设方式，随着资源池扩大，安全策略和运维体系会越来越复杂。

与此同时，大规模全栈私有云建设又可能带来较高的管理节点、SDN 和软件组件成本。因此，政府信创云不仅要实现国产化，还需要在可靠、安全、易运维与建设成本之间取得平衡。

二、深信服信创超融合：面向政府核心业务承载的五项核心能力

政府信创建设正在从办公和外围业务进入电子政务、行业监管、公共服务等核心生产场景。对这类业务而言，信创平台的价值不只是完成国产化替代，而是要在替代之后继续满足核心业务对稳定性、性能、兼容性、连续性和运维效率的要求。

深信服信创超融合面向核心业务承载进行设计，以统一的计算、存储、网络和安全能力构建信创基础设施底座，并通过高可靠、开放兼容、平滑迁移、轻量云与统一云管、云内生安全五项能力，支撑政府关键业务从传统基础设施向信创环境平稳演进。

1、高可靠：围绕核心业务建立从风险识别到业务恢复的完整保护体系

政府核心业务的稳定性不能只依赖服务器宕机后的 HA。真实生产环境中，主机假死、磁盘卡慢、坏道、网络异常以及资源争用等亚健康状态，往往会在设备彻底故障之前就开始影响上层应用。

深信服信创超融合通过对主机、计算、存储和网络等资源持续监测，结合硬件异常预测、亚健康识别和主动处置能力，尽可能在异常进一步扩大之前发现风险。当硬件真正发生故障时，HA、虚拟机优先级、资源预留、反亲和调度以及分布式存储多副本等机制共同保障业务恢复和数据可用性。

对于重要政务应用，还可以结合备份、CDP 和异地容灾形成更高等级的数据保护和业务连续性体系。平台可靠性设计同时与资源容量协同考虑，确保单节点故障后剩余 CPU、内存和存储仍具备接管能力，使高可用真正落到业务层。

因此，面向政府核心业务的可靠性不是某一项单点功能，而是一套覆盖“风险发现—故障隔离—资源接管—数据保护—业务恢复”的完整保障机制。最终验证标准也不只是“虚拟机重新启动”，而是业务人员能够继续访问系统并完成关键业务操作。

2、开放兼容：通过双栈一致和一云多芯支撑长期信创演进

政府信创建设具有典型的多架构、多生态并存特点。深信服信创超融合基于双栈一致架构，通过统一的软件定义基础设施体系支持 X86、C86、ARM 等不同计算架构，并适配海光、鲲鹏、飞腾等国产计算平台以及主流国产操作系统、数据库和中间件。

核心价值不只是“支持多种芯片”，而是尽量屏蔽底层硬件差异，使不同技术路线能够使用相对一致的计算、存储、网络、管理和运维体系。仍依赖原有 X86 环境的业务可以通过双栈并行保留现有运行方式，已经完成国产化适配的新业务则可以逐步进入国产资源池，避免因为不同应用的国产化节奏不同而重新形成新的平台孤岛。

开放兼容同时需要明确技术边界。X86、C86 和 ARM 之间存在指令集差异，应用是否可以直接迁移，需要结合操作系统、数据库、中间件和应用版本进行实际验证。对于历史应用，还需要关注网卡驱动、CPU 模型和应用依赖等问题。

因此，深信服不仅关注“能不能安装、能不能启动”，还通过压力测试、长期稳定性验证和故障模拟等方式验证真实业务组合，使生态兼容进一步走向“可以迁移、可以运行、可以长期稳定承载”。

3、平滑迁移：让大规模 VMware 与存量平台替代可分批、可验证、可回退

对于政府行业而言，VMware 等存量虚拟化平台往往已经运行多年，并承载数量庞大的业务系统。真正困难的不是建设一套新的信创资源池，而是如何把存量业务安全、连续地迁移过去。

深信服通过虚拟化纳管、SCMT 迁移工具、在线同步以及有代理、无代理等多种迁移方式，针对不同源平台、操作系统和应用特点制定迁移路径。迁移前首先开展兼容性检查、业务依赖梳理和性能基线采集；随后通过非关键业务或业务副本完成迁移验证，再逐步扩大到重要生产系统。

对于长期改造项目，可形成 X86 与信创平台并行运行的过渡环境，使业务在不同资源池之间逐步切换，而不是要求所有应用在单一时间窗口完成国产化。正式切换时，则需要明确源端停止写入、最终数据同步、目标端启动、接口验证和业务验收顺序，同时保留对应回退路径。

对于全国性、多站点的大型迁移，还可以通过标准迁移 SOP、统一培训和集中管理，将单个项目的迁移经验固化为可复制流程，降低不同地区的实施差异，使大型政府信创替代从一次高风险“大割接”变成分阶段、可验证、可控制、可回退的持续演进过程。

4、轻量云与统一云管：让核心业务资源从分散建设走向集约共享

大型政府单位通常已经拥有大量服务器和虚拟化资源，但资源分布在不同系统和资源池中，利用率并不均衡。深信服基于信创超融合和轻量云架构，将计算、存储和网络统一资源池化，并通过统一云管理平台对信创与非信创资源进行集中管理。

相比传统大型全栈云，轻量云采用模块化设计，核心云能力保持轻量运行，数据库、PaaS、AI、灾备等能力可以根据业务需要逐步加载。对于政府核心业务，这种模式既能够优先建设稳定、可靠的基础资源底座，又能为后续云原生、数据库服务和 AI 应用留下演进空间，避免为了未来可能使用的功能一次性部署大量复杂组件。

对于大规模政务体系，统一云管理还可以进一步形成统一资源视图、容量管理、监控告警、业务申请流程和运维规范。总部负责技术体系和资源治理，下属机构根据授权范围使用资源，使政府云从简单的服务器集中进一步走向资源统一、服务统一、运维统一和标准统一。

5、云内生安全：让安全能力随核心业务资源同步建设

政府核心业务进入信创云之后，安全不能再作为基础设施完成后的附加项目。传统模式下，网络、安全、服务器和虚拟化由不同平台分别管理，安全策略大量依赖人工配置，业务资源持续变化后容易出现策略遗漏和运维割裂。

深信服将安全能力与云基础设施进行融合，通过虚拟网络隔离、东西向流量防护、微隔离等机制，使安全策略更加贴近虚拟机和业务资源进行部署。当业务上线、迁移或扩容时，计算资源与相关安全策略可以协同调整，减少资源变化与安全配置脱节的问题。

进一步结合 XDR 等安全运营能力，可汇聚云、网、端、服务器及安全设备产生的安全事件，通过威胁分析、攻击溯源和联动响应形成安全运营闭环。同时可根据政务外网、互联网等不同业务区域，结合边界防护、数据库审计、数据加密和商用密码能力构建分区分域的纵深防御体系。

这样，政府信创建设不只是建设一套国产云平台，而是让承载核心业务的云基础设施与安全体系同步建设、同步扩展、同步运营。

三、四项典型政府行业实践

1、农业农村部：137 台信创服务器承载 1500+ 虚拟机，建设一云多芯轻量云

农业农村部级机关下属各司局长期分批建设了多个资源池，不同软硬件厂商形成相互独立的资源孤岛，存在资源利用率不均、统一管理困难以及新业务上线响应较慢等问题。

与此同时，大量业务仍运行于原有 X86 环境。农业农村部既需要推进信创建设，又需要确保核心业务在迁移过程中持续运行，并为未来数据库、PaaS、AI、灾备等新型云服务预留发展空间。

项目采用深信服轻量云建设统一信创基础设施。在电子政务外网和互联网区域分别建设独立云资源池，一期部署 137 台信创服务器，同时统一纳管原有 11 个非信创资源池。通过一云多芯和异构资源管理能力，将原有分散资源逐步整合至统一云体系。

面向存量业务迁移，平台构建 X86 与信创环境长期并行的过渡区，将 1500+ 虚拟机从原有 X86 平台逐步迁移至信创云环境，并通过热迁移和回退机制降低切换过程对业务的影响。

针对数据库、PaaS、AI、灾备等云服务，平台采用组件按需加载模式：初期保持核心云引擎轻量运行，当业务真正申请相关服务时再动态部署，使用结束后释放资源，使云服务能力保持就绪的同时减少长期资源占用。

通过轻量云和超融合架构，一方面形成一云多芯、资源集约管理的新型基础设施，另一方面硬件投资节省约 30%，运维人力成本降低约 20%～30%。

农业农村部的实践说明，对于拥有大量存量资源池的部委单位，信创建设并不一定需要重新构建一套重型云平台，可以通过“资源集约 + 双栈过渡 + 一云多芯 + 服务按需加载”，在推进国产化的同时提高既有资源利用效率，并为未来云原生和 AI 业务演进留下空间。

2、某国家级口岸监管部门：2000+C 规模替代 VMware，支撑 2 万+虚拟机全国化信创演进

某国家级口岸监管部门长期推进数字化和智能化建设，大量监管、征税、风险管理以及公众服务系统运行在 VMware 平台之上。

此次国产化改造并不是一个数据中心的局部替换，而是覆盖全国多级单位的大规模基础设施升级。原平台需要支撑 2 万+虚拟机，业务具有 7×24 小时连续运行特点，高峰期间每日处理海量业务报文。同时，全国不同站点的软硬件环境和业务规模并不一致，新平台既要满足统一技术标准，又需要适配不同地区的实际条件。

项目采用国产虚拟化逐步接替 VMware。一期主要采用 ARM 服务器，因此部分应用需要完成相应改造，并形成 X86 与 ARM 双栈并行运行环境。平台通过 HA、反亲和、NUMA 感知、资源预留和虚拟机优先级等机制，保障业务在不同计算架构上的稳定运行。

针对全国规模化建设，总部统一制定虚拟化运行规范、命名规范、安全策略、业务申请流程以及运维处置流程，并进一步设计 X86 与 ARM 双栈环境下的业务切换、回迁及流量分配机制。不同单位则可以根据实际规模选择虚拟化、超融合、轻量云等不同资源池形态，使统一技术标准能够兼顾地方个性化需求。

首期建设覆盖 32 个站点、100+ 业务区，交付规模达到 2000+C 授权，并支撑原有 2 万+虚拟机业务逐步向国产平台演进。

该实践最具代表性的地方，是将大型政府 VMware 替代从单一产品迁移升级为一套全国性实施体系：“统一技术规范 + 双栈并行 + 多架构适配 + 标准迁移 SOP + 集中运维”。对于超大规模、多站点政府信息化环境，这种模式使国产虚拟化不仅能够部署下来，还具备规模化复制和长期演进的基础。

3、某国家级行业管理单位：166C 信创超融合，逐步替代 VMware 与 OpenStack

某国家级行业管理单位原有业务环境同时存在传统物理服务器、VMware 以及 OpenStack 等多种基础设施。不同平台长期并行，使计算、存储和网络资源之间存在资源竞争，监控告警也分散在多个系统中。当业务出现卡顿时，很难快速判断问题究竟来自虚拟机、存储、网络还是上层平台。

与此同时，该单位需要推进以国产计算架构为核心的信创云建设，并要求现有电子政务和移动办公等关键业务在改造过程中保持稳定。

项目采用深信服信创超融合建设统一云基础设施，通过计算、存储和网络资源池为上层国产化业务系统提供统一承载能力，并将资源高可用、在线运维、动态调度以及云管理能力整合到同一平台。

信创云承担电子政务移动办公、内网办公、视频会议等关键系统，同时通过 HA、双副本和磁盘异常预测等机制提升业务可靠性，并通过更细粒度的 CPU、内存、磁盘和网络监控改善日常运维可视化能力。

项目分阶段推进。一期建设 100C 信创超融合资源，将核心生产网电子政务综合办公、移动办公、内网办公和视频会议等关键业务迁入信创资源池；随后增加容灾备份和 CDP 能力；三期进一步扩容 58C，完成外联网原有 VMware vSphere 与其他虚拟化平台的进一步替代，累计形成约 166C 的信创超融合建设规模。

该案例说明，对于已经同时存在物理机、VMware、OpenStack 等多种基础设施的政府部门，信创建设可以采用“先建设统一信创资源池 → 迁移关键业务 → 补充数据保护 → 再逐步替代其他存量虚拟化”的渐进式路径。相比一次性推倒重建，这种方式更加适合复杂政府 IT 环境的长期演进。

4、某国家级媒体单位：近 150 台超融合节点构建轻量化信创云，实现全业务统一承载

某国家级媒体单位原有 IT 基础设施采用近 300 台独立服务器承载业务，其中大量设备运行时间已经超过 7 年。长期采用独立服务器模式，不仅资源难以统一调度，硬件维护压力持续增大，而且安全体系主要依靠多个厂商设备叠加，缺少统一运营和联动机制。

此次改造需要同时完成服务器、操作系统、数据库、业务系统及安全体系国产化，并保障政务外网和互联网业务稳定运行。在项目预算有限的情况下，传统大型全栈云方案在建设成本和复杂度方面存在较大压力。

项目采用深信服轻量化信创云方案，在政务外网和互联网分别建设独立资源池，共部署近 150 台超融合节点，将原有独立服务器逐步整合为统一计算、存储和网络资源池。

平台支持不同国产计算架构，并兼容国产操作系统、数据库等信创生态，为单位全量政务外网和互联网业务提供统一信创基础设施。通过分布式存储、多副本、数据一致性校验和备份容灾等机制，为关键业务建立持续运行保障。

安全方面，项目没有继续沿用传统安全设备简单叠加的模式，而是将云内生安全能力与基础设施统一建设，并与 XDR 安全运营体系联动，对云、网络、终端、服务器及安全设备事件进行统一分析和响应，同时结合微隔离、边界防护、数据库审计、数据加密和商用密码能力形成纵深安全体系。

近 150 台超融合节点统一资源池化后，虚拟机资源承载能力提升近 2 倍；运维人员由 5 人降低至 3 人；轻量化架构整体投入约为传统方案的 1/3，平台上线近一年未发生重大安全事故。

该实践表明，对于服务器规模较大、业务类型复杂，同时受到预算和安全合规约束的政府及事业单位，可以通过“轻量化信创云 + 云内生安全 + 统一资源管理”，在降低建设复杂度的同时，实现从传统分散基础设施向集约化信创云转型。

四、行业总结

四项实践分别从不同方向验证了政府核心业务信创基础设施的建设路径。

农业农村部展示了大型部委如何通过 137 台信创服务器整合原有多资源池，并承载 1500+ 虚拟机，实现一云多芯、双栈过渡和云服务按需建设。

某国家级口岸监管部门将国产虚拟化替代扩大到全国范围，以 2000+C 规模支撑 2 万+虚拟机业务演进，并通过统一技术标准、双栈并行和标准迁移流程解决大规模多站点实施问题。

某国家级行业管理单位通过约 166C 信创超融合建设，逐步替代原有 VMware 及 OpenStack 等存量基础设施，验证了复杂 IT 环境通过分阶段方式迁向统一信创云的可行性。

某国家级媒体单位则从近 300 台独立服务器出发，以近 150 台超融合节点重新构建轻量化信创云，并将基础设施、安全和统一运营同步建设。

这些案例共同说明，政府信创正在从早期的单点国产化替代，进入“大规模存量迁移 + 一云多芯 + 资源集约 + 安全融合 + 统一运营”的新阶段。

对于政府行业而言，真正成熟的信创基础设施不能只是满足国产化目录和基础兼容要求，更重要的是能够长期承载电子政务、行业监管、公共服务等核心业务，并持续解决三个现实问题：存量业务能不能平稳迁过来，大规模政务业务能不能长期稳定运行，未来新的技术路线和云服务能不能继续接得进去。

因此，政府信创基础设施可以分阶段建设，但每一个阶段都应围绕“业务不中断、能力不降级、资源可统一、生态可演进、安全可运营”进行验证。

信创建设的最终目标不只是完成基础设施替换，而是借助国产化升级重新构建一套能够稳定承载政府核心业务、更加集约可靠、安全可控并能够持续支撑政务数字化发展的基础设施底座。

关于深信服信创超融合

深信服超融合连续多年位居 IDC 中国超融合市场占有率第一，已服务超过 2.9 万家客户，协助 6000 余家客户推进信创建设与改造。作为全国信标委云计算标准工作组副组长单位，深信服深度参与超融合、虚拟化、存储等多项信创相关标准制定，并持续服务政府、央国企、金融、医疗、教育等关键行业，推动信创基础设施从“合规可用”走向“大规模生产可用、核心业务可用、长期稳定运行”。