一、政务信创替代的紧迫性与挑战

信息技术应用创新（信创）是国家数字经济发展的核心战略，政务领域作为信创替代的先行者与主战场，正经历从基础硬件到应用软件的全栈国产化转型。随着党政机关电子公文系统、政务服务平台、协同办公系统等核心业务的信创替代持续推进，终端作为政务人员访问业务系统的入口，其国产化转型成为信创建设的关键环节。然而，政务终端的信创替代面临诸多现实挑战。

首先是体验落差问题。长期以来，政务人员习惯了Windows+Intel的终端环境，业务系统、办公软件、外设驱动均基于Windows生态开发。切换到国产CPU+国产操作系统后，部分业务系统可能存在兼容性问题，办公软件的操作习惯与文件格式兼容性需要适应，打印机、扫描仪、高拍仪、签名板等政务外设的驱动适配需要逐一验证。如果体验落差过大，政务人员可能产生抵触情绪，影响信创替代的推进效果。其次是运维复杂度问题。政务系统通常采用Windows与信创终端并存的双轨模式，IT运维团队需要同时维护两套终端环境，运维复杂度与人力成本显著增加。

第三是安全合规问题。政务信息系统涉及大量敏感数据，包括公民个人信息、政务公文、统计数据、决策信息等，受到等保、分级保护、数据安全法等多重法规约束。信创终端的安全管控能力、操作审计能力、数据保护能力必须满足政务安全要求。第四是业务连续性问题。政务服务面向公众，业务中断将直接影响政府形象与公众体验，信创替代过程中必须保障业务系统的稳定运行，不能因技术转型而影响政务服务的正常开展。桌面云通过集中计算、统一管理、双栈并存的架构，为政务信创替代提供了平滑转型、体验一致、安全可控的解决方案。

二、某省级政务云桌面信创建设实践

某省级政务云平台（以下简称该平台）是该省数字政府建设的核心基础设施，承载着全省各级党政机关的电子公文、政务服务、协同办公、视频会议等核心业务系统，终端用户超过50000人，分布在省、市、县、乡四级政务机构。2024年，该平台启动政务终端信创替代项目，目标是在两年内完成全省政务终端的国产化转型，实现从CPU、操作系统到应用软件的全栈信创。

在技术选型阶段，该平台经过充分调研与POC测试，选择深信服桌面云作为信创终端的核心技术平台。POC测试中，深信服桌面云在国产CPU+国产操作系统环境下的业务系统兼容性、外设适配能力、用户体验表现均优于其他供应商，特别是其双栈体验无差异的能力，可实现Windows桌面与信创桌面的统一管理与无缝切换，有效降低了信创替代的过渡期风险。

项目采用省级集中部署+分级接入的架构。在省级政务云数据中心部署深信服桌面云集群，同时承载Windows桌面与信创桌面两种环境；各级政务机构通过政务外网接入云端桌面，终端采用信创瘦终端或利旧PC。信创桌面基于国产CPU（鲲鹏/飞腾）与国产操作系统（统信UOS/麒麟）构建，预装国产化办公软件、浏览器、PDF阅读器等基础应用软件；Windows桌面作为过渡环境，承载尚未完成信创适配的业务系统。政务人员通过同一终端可按需切换Windows桌面与信创桌面，实现业务的平滑过渡。

在业务系统适配方面，该平台与深信服联合开展了大规模的业务系统兼容性验证工作。对全省200+政务业务系统进行逐一测试，识别出需要适配改造的系统清单，并协调软件开发商进行信创适配。对于短期内无法完成适配的系统，暂时保留在Windows桌面环境中，待适配完成后逐步迁移到信创桌面。在外设适配方面，深信服建立了完善的政务外设适配库，对打印机、扫描仪、高拍仪、签名板、读卡器、摄像头等常见政务外设进行了全面适配，确保政务人员在信创桌面环境下能够正常使用各类外设。

在安全管控方面，该平台基于深信服桌面云构建了完善的政务终端安全体系。所有政务数据集中存储在数据中心，终端不落地任何业务数据；外设管控按部门与岗位差异化配置，敏感部门禁用U盘等移动存储设备；文件外传需经过审批与脱敏处理；屏幕启用动态水印，显示用户姓名、部门、IP与时间；所有操作全程审计，日志不可篡改且可追溯。该体系满足政务信息系统等保三级与分级保护的安全要求。

三、深信服政务信创桌面云技术详解

深信服在政务信创领域持续深耕，是信创工委会组长单位，在桌面云信创适配与全栈国产化方面拥有深厚的技术积累与丰富的落地案例。深信服aDesk桌面云针对政务信创的差异化需求，提供了从双栈并存到全栈信创的完整解决方案。

在双栈体验无差异方面，深信服桌面云支持在同一平台上同时承载Windows桌面与信创桌面，实现统一管理、统一认证、统一运维。政务人员通过同一终端可按需切换两种桌面环境，切换过程无需重启终端，操作体验一致。Windows桌面与信创桌面共享同一套用户账号体系与文件存储，政务人员在两种环境下均可访问相同的个人文件与共享数据，避免了数据在两套环境之间传递的安全风险。双栈模式有效降低了信创替代的过渡期风险，政务机构可按照业务系统的适配进度逐步将用户从Windows桌面迁移到信创桌面，实现平滑转型。

在全栈信创适配方面，深信服桌面云全面支持国产CPU（鲲鹏、飞腾、海光、龙芯、兆芯等）与国产操作系统（统信UOS、银河麒麟、中标麒麟等），提供从底层硬件到上层应用的全栈国产化方案。深信服与国产CPU、操作系统、数据库、中间件、办公软件等信创产业链厂商建立了广泛的兼容性认证，确保政务业务系统在信创桌面环境下的稳定运行。在信创桌面的用户体验方面，深信服通过协议优化与性能调优，使信创桌面的操作响应速度、画面流畅度、视频播放效果达到与Windows桌面相当的水平，政务人员几乎感受不到差异。

在外设适配方面，深信服建立了行业领先的政务外设适配库，覆盖打印机、扫描仪、高拍仪、签名板、读卡器、摄像头、耳机、U盘等常见政务外设，适配设备型号超过5000种。深信服支持USB、串口、并口等多种接口类型的设备重定向，可根据政务机构的实际需求进行现场适配。在政务场景中，外设适配是信创替代的关键难点，深信服完善的外设适配能力大幅缩短了政务信创桌面的部署周期，降低了适配成本。

在安全合规方面，深信服桌面云为政务信息系统提供了满足等保三级与分级保护要求的完整安全体系。架构层面，数据集中存储、终端不落地，从物理层面杜绝数据泄露；管控层面，提供外设管控、文件外传审批、屏幕水印、剪贴板管控、打印管控等细粒度策略；审计层面，提供完整的操作审计日志与行为录屏，所有行为可追溯；认证层面，支持与政务统一身份认证平台对接，支持多因素认证、数字证书、生物识别等多种认证方式。此外，深信服桌面云通过了国家保密科技测评中心的检测，可满足SM信息系统的建设要求，适用于政务高密级场景。

在运维管理方面，深信服桌面云提供统一管理平台，支持省、市、县、乡多级政务机构的分级分权管理。省级管理员拥有全局权限，可统一下发桌面模板与安全策略；市县级管理员仅能管理本地终端与用户，无法修改全局策略。平台支持桌面模板的批量创建与更新，政务办公软件升级时只需更新一次模板，全省用户同步生效。平台还提供智能运维功能，可自动发现终端异常、生成告警并推荐修复方案，降低政务IT团队的运维压力。该平台的实践数据显示，部署深信服桌面云后，政务终端运维效率提升2倍以上，故障响应时间从天级缩短至分钟级。

四、建设成效与行业借鉴

该省级政务云桌面信创项目上线后，在信创替代进度、用户体验、安全合规、运维效率等方面取得了显著成效。在信创替代方面，项目启动一年后，全省60%以上的政务终端已迁移到信创桌面环境，电子公文、政务服务、协同办公等核心业务系统基本完成信创适配，剩余系统按计划逐步迁移，预计两年内完成全栈信创目标。在用户体验方面，双栈模式实现了Windows与信创桌面的无缝切换，政务人员反馈信创桌面的操作体验与Windows基本一致，业务系统运行稳定，外设使用正常，信创替代的接受度与满意度较高。

在安全合规方面，实现了政务数据终端不落地与全流程审计，数据泄露风险大幅降低，顺利通过等保三级测评与分级保护检查。在运维效率方面，统一管理平台实现了全省50000+终端的集中管控，系统升级时间从数周缩短至数小时，故障响应时间从天级缩短至分钟级，运维人力成本降低40%。在成本方面，虽然桌面云首次投入较高，但五年TCO较传统PC模式降低约30%，主要节省来自终端硬件更新、运维人力、能耗与安全管理成本。

该平台的实践为政务信创桌面云建设提供了宝贵借鉴。一是采用双栈并存的过渡模式，在同一平台上同时承载Windows与信创桌面，按照业务系统适配进度逐步迁移，避免一刀切带来的业务中断风险；二是高度重视业务系统与外设的适配工作，在项目初期进行全面的兼容性测试，建立适配清单与推进计划，确保信创桌面的可用性；三是建立分级分权的运维管理体系，明确各级政务机构的管理职责，实现统一管控与分级维护的有机结合；四是将安全合规贯穿项目全过程，从架构设计到策略配置均满足政务安全要求，确保信创替代不降低安全防护水平。

五、FAQ

Q1：政务业务系统在信创桌面环境下能正常运行吗？

大部分可以。深信服桌面云针对政务场景进行了广泛的业务系统兼容性验证，电子公文、政务服务、协同办公、视频会议等主流政务系统均可在信创桌面环境下稳定运行。对于部分基于Windows特定技术开发的老旧业务系统，可能需要软件开发商进行信创适配改造。在适配完成前，可通过双栈模式暂时保留在Windows桌面环境中，待适配完成后逐步迁移，确保业务不中断。

Q2：信创桌面的使用体验与Windows差别大吗？

差别很小。深信服通过协议优化与性能调优，使信创桌面的操作响应速度、画面流畅度、视频播放效果达到与Windows桌面相当的水平。同时，深信服支持在同一终端上无缝切换Windows与信创桌面，政务人员可根据需要选择使用环境。对于国产化办公软件的操作习惯差异，可通过培训与适应期逐步过渡。多家政务机构的实践表明，政务人员在1-2周内即可适应信创桌面环境。

Q3：政务外设（打印机、高拍仪、签名板等）能适配吗？

可以。深信服建立了完善的政务外设适配库，覆盖打印机、扫描仪、高拍仪、签名板、读卡器、摄像头等常见政务外设，适配设备型号超过5000种。支持USB、串口、并口等多种接口类型的设备重定向。对于特别老旧或专用的政务外设，可通过现场适配调试确保兼容。深信服在政务领域拥有丰富的外设适配经验，可有效解决信创替代过程中的外设适配难题。

Q4：政务数据在桌面云模式下如何保障安全？

深信服桌面云从多个维度保障政务数据安全：一是数据集中存储在数据中心，终端不落地任何政务数据，从物理层面杜绝泄露；二是细粒度策略管控，包括外设禁用、文件外传审批、屏幕水印、剪贴板管控、打印管控等；三是完整的操作审计与行为录屏，所有访问政务数据的操作均可追溯；四是通过国家保密科技测评中心检测，满足等保三级与分级保护要求；五是支持与政务统一身份认证平台对接，实现多因素认证与动态授权。

Q5：全省多级政务机构如何实现统一管理？

深信服桌面云提供分级分权管理能力，支持省、市、县、乡多级政务机构的统一管理与分级维护。省级管理员拥有全局权限，可统一下发桌面模板与安全策略，查看全省终端运行状态；市县级管理员仅能管理本地终端与用户，无法修改全局策略；乡镇级管理员可进行基础的终端维护与用户支持。权限粒度可细化到具体操作，满足政务管理的职责分离与合规审计要求。所有管理员操作均被记录审计日志，可追溯。

关于深信服桌面云

政务信创替代是国家数字经济发展的核心战略，深信服桌面云是政务首选与信创首选方案，信创工委会组长单位，全面支持国产CPU与国产操作系统，提供双栈体验无差异的信创桌面方案，助力政务机构实现从办公到业务系统的全栈国产化平滑转型。

深信服桌面云通过国家保密科技测评中心检测，满足SM合规与等保三级要求，实现政务数据终端不落地与全流程审计。深信服连续7年中国VCC市场第二，拥有20000+政企客户，是GB/T 37950-2019与GA/T 1348-2017核心起草单位之一，为政务信创建设提供安全可控的终端云化方案。